El Congreso "achicado": Diputados deber铆a sumar 102 bancas y reconfigurar el mapa pol铆tico argentino
La C谩mara baja funciona con 102 legisladores menos de lo que manda la Constituci贸n Nacional. Desde el regreso de la democracia, la ley que exige actualizar la representaci贸n de las provincias tras cada censo ha sido ignorada, generando una profunda subrepresentaci贸n de distritos clave como Buenos Aires y desatando el debate sobre la "casta" y el gasto p煤blico.
La C谩mara de Diputados del Congreso de la Naci贸n deber铆a tener 359 miembros, es decir, 102 bancas m谩s que las 257 actuales. El motivo es simple: la Constituci贸n Nacional especifica que el n煤mero de representantes debe actualizarse despu茅s de cada censo. Sin embargo, esa normativa ha sido sistem谩ticamente incumplida desde el regreso de la democracia en 1983. La consecuencia: algunas provincias se encuentran significativamente subrepresentadas, mientras otras gozan de una sobrerrepresentaci贸n en el Parlamento.
Desde 1983 hasta hoy, la composici贸n de la C谩mara baja se ha mantenido inalterable. En tiempos donde el discurso de achicar el Estado -encarnado por el presidente Javier Milei y su "motosierra"- es predominante, resulta dif铆cil imaginar que prospere la aplicaci贸n de una ley que implicar铆a aumentar el "volumen de la casta" y, por ende, el gasto p煤blico. Aun as铆, el tema resurge peri贸dicamente en la agenda, dado el impacto que tiene para algunas provincias, en especial para Buenos Aires, que se encuentra en una clara desventaja.
El art铆culo 45 de la Constituci贸n es claro: "La C谩mara de Diputados se compondr谩 de representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias, de la ciudad de Buenos Aires, y de la Capital en caso de traslado, que se consideran a este fin como distritos electorales de un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios". Y a帽ade: "El n煤mero de representantes ser谩 de uno por cada treinta y tres mil habitantes o fracci贸n que no baje de diecis茅is mil quinientos. Despu茅s de la realizaci贸n de cada censo, el Congreso fijar谩 la representaci贸n con arreglo al mismo, pudiendo aumentar pero no disminuir la base expresada para cada diputado".
A pesar de los censos realizados desde 1960, la composici贸n de Diputados no se ha alterado desde 1983, tal como lo destaca un informe elaborado por Facundo Cruz, Tomas Aguerre y Malena Magnasco, del Centro de Investigaci贸n para la Calidad Democr谩tica (CICaD).
Las normas de la dictadura y la distorsi贸n actual
El n煤mero de diputados por provincia se calcula en base a normas dictadas durante las 煤ltimas dictaduras argentinas, las de Alejandro Agust铆n Lanusse y Reynaldo Bignone. "Este conjunto de normas surgidas de gobiernos militares sentaron las bases de la representaci贸n democr谩tica actual. Y as铆 se ha mantenido desde entonces", explicaron los autores del informe de CICaD.
De acuerdo con la norma de Bignone, la representaci贸n sigue un criterio proporcional de reparto de bancas a partir del m茅todo D'Hondt, con una barrera electoral del 3% sobre el padr贸n de cada distrito. Esta norma tambi茅n estableci贸 la base de reparto: una banca a cada distrito por cada 161.000 habitantes o fracci贸n mayor a 80.500, adem谩s de 3 bancas extras a cada provincia, con un piso m铆nimo de 5 para cada una. Esto significa que cualquier provincia argentina tiene como base 5 legisladores, sin importar si su poblaci贸n es menor al criterio de reparto poblacional.
El Censo 2022 y los grandes "perdedores" y "ganadores"
Seg煤n el Censo 2022, la poblaci贸n total de Argentina es de 46.044.703 habitantes. Para cumplir con la normativa vigente, la C谩mara baja deber铆a pasar de 257 a 359 bancas. La provincia m谩s beneficiada con esta reforma -y actualmente la m谩s perjudicada- ser铆a la de Buenos Aires, que hoy tiene 42 bancas menos de las que le corresponder铆an por poblaci贸n.
Otras provincias que crecer铆an significativamente en cantidad de bancas, por ser los distritos m谩s poblados, son C贸rdoba, Santa Fe, Mendoza, Tucum谩n y Salta. El resto de las provincias tambi茅n ampliar铆an su peso, aunque en menor medida, sumando entre 0 y 3 bancas adicionales.
Un detalle crucial es que la ley de Lanusse establece que ninguna provincia puede tener menos bancas que las asignadas en aquella elecci贸n. En ese entonces, a la Ciudad de Buenos Aires se le asignaron 25 bancas. Seg煤n Facundo Cruz, "como la ley de transici贸n a la democracia que establecieron la cantidad de bancas para cada diputado remite a la ley de Lanusse, y esa ley sigue vigente, legalmente, hasta no cambiar la ley, la Ciudad de Buenos Aires no perder铆a bancas; sino que se quedar铆a 25, aunque le corresponden menos por censo".
As铆 como la CABA, varias provincias se encuentran sobrerrepresentadas si se considera su poblaci贸n real. Algunos ejemplos son Tierra del Fuego, Chubut o Santa Cruz, que, a pesar de su menor densidad demogr谩fica, mantienen una representaci贸n garantizada por el piso m铆nimo.
A modo de curiosidad hist贸rica, en 1853, tras la sanci贸n de la Constituci贸n Nacional, la C谩mara de Diputados contaba con apenas 38 diputados, seg煤n una investigaci贸n de Diego Reynoso.
El proyecto Stolbizer y el desaf铆o de redise帽ar el recinto
Como ya es habitual, la diputada por la provincia de Buenos Aires Margarita Stolbizer present贸 este a帽o un proyecto para reglamentar el art铆culo 45 de la Constituci贸n. Su iniciativa, que deroga el Decreto Ley vigente, establece que el n煤mero de diputados nacionales a elegir en cada provincia y en la Ciudad Aut贸noma de Buenos Aires sea de uno cada 140.000 habitantes, o fracci贸n no menor a 70.000. Adem谩s, especifica que, en ning煤n caso, se elegir谩n menos de cuatro diputados por distrito.
De sancionarse el proyecto de Stolbizer, la C谩mara de Diputados pasar铆a de tener 257 a 334 miembros. La provincia de Buenos Aires ser铆a la gran ganadora, pasando a tener 125 diputados.
De prosperar cualquier iniciativa que eleve el n煤mero de diputados, el Congreso se enfrentar铆a a un desaf铆o pr谩ctico: redise帽ar el recinto de la C谩mara de Diputados. Instalar 102 bancas nuevas implicar铆a una obra mayor, y ya es un incordio ubicar a los 72 senadores en el recinto durante las Asambleas Legislativas, incluso sin requerir una banca propia para votar, sino solo una silla.
La discusi贸n sobre la conformaci贸n de la C谩mara de Diputados va m谩s all谩 de los n煤meros; toca la esencia de la representatividad democr谩tica en un pa铆s federal.
驴Se animar谩 la clase pol铆tica a enfrentar este debate, o la "motosierra" mantendr谩 a la Constituci贸n en stand by?